当公司财政预算执行无效时，财政部如何陈述请示？

心有所想 · 发表于 2019年7月21日 06:28:45

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这是我到一个集团公司半年后对公司预算执行情况的一些总结：集团公司从2016年始在总部及各子（分）公司推行财政预算，由于缺乏系统的财政预算打点制度，加之公司在预算打点上的经历不足，预算执行效果极不理想。现将有关情况停止总结阐发如下，以供参考。

1、预算打点存在的主要问题

1、预算未能得到应有的重视。今年集团公司尚未真正成立科学可行、贯彻整个集团上下的预算打点制度，各预算单元没把财政预算和实际的消费运营活动相结合，有章不循的现象比较广泛，使预算成为安排。

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2、预算与公司运营目的相脱节。年初预算底子没有围绕本公司今年的开展战略、运营目的、投资方案停止体例，或者说公司运营目的自己就不够明确、不切合实际，投资缺乏方案性，缺少量化的数据。不少子（分）公司尤其是煤炭行业年初制定了挺不错的运营目的，并据此制定了相关的财政预算，外表上暗示出一定的积极性，但由于运营目的不切合实际，打点根蹬鲱，所体例的预算从一初步就缺乏生命力，难以对各项费用、收入支出加以有效控制。

3、缺乏明晰的预算体例流程及尺度的预算体例方法，构成各部门在其预算体例的详细过程中操做口径不统一；

4、预算打点中只是强调上下级的垂直命令与控制，缺乏客不雅观性、科学性；公司内部缺乏纵向和横向的沟通，构成各部门对制定的预算存在理解上的偏向；

5、预算打点缺乏弹性，对市场变革反响迟钝。今年上半年煤炭市场突变，采购价格、销售价格与往年差别很大；这些异常变革导致体例今年预算的根底根据已经发生变革，但我们的预算却没有根据市场变革相应做调整。

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6、体例预算存在固定费用和变更费用区分不清，构成预算体例、控制和阐发产生标的目的性错误。例如：“办公费”体例预算时列在固定费用中，既然是固定费用，又怎会在一至七月期间“办公费”的汇总数同期相比超支468.6％、占全年预算比例331.68％。七月单月同期相比更是超支485.38％！

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财政部初步阐发认为有以下两种原因：

（1）预算数据体例自己根底较差；

（2）由于“办公费”列在固定费用项下的误导，构成“办公费”打点控制不力。

体例预算根据财政打点和费用控制打点的角度阐发，“办公费”是一个具有一定弹性的打点费用，具有一定的潜力可挖。

7、费用预算项目与责任中心概念模糊不清。例如办公费、车辆费等，各部门都有费用发生，责任中心却单是办公室。举例说明：从责任中心来说，业务部门由于业务需要使用车辆，办公室必须安排，就该费用的控制而言，对业务部来说，是属于可控可调节的（其可选择公交、出租车、本公司车辆等），对办公室来说是不成控的。但预算费用却算在办公室！这样严峻违犯了科学预算打点的初衷，不利于对费用的有效控制和责任中心的查核。

8、公司某些指导存在预算打点概念上的严峻偏向。偏向一，费用预算，认为执行比预算少就是节约，是好事。但从科学的预算打点角度来阐发，首先，应该剔除业务相关联影响因素及特殊、突发事件（可单独列示、阐发）；其次、假如偏向还是较大，那么就应该认真阐发总结预算制定的根据能否充实，计算能否科学。发现问题应及时调整，为下期预算体例提供一些有用的经历。偏向二，预算只看汇总，认为汇总差别不大预算打点就很成功。每个汇总预算都是由各预算单元、各明细项目组成。好比费用预算，假如只看汇总数而不阐发各项明细就会掩盖各项目正、负差别太大，汇总又互相抵消的现象（相关材料可查看费用预算汇总表）！从而误导打点当局，影响下一年集团的运营目的和预算的体例。

9、没有对每月、每季度、每半年定期对预算执行情况停止差别阐发（相关阐发数据已定期提供），并对根据实际运营活动停止及时的调整。使预算数据成为一纸空文，预算打点的成为空谈。

2、财政部对预算打点的几点建议

公司的运营、财政活动停止预算打点，对整个集团具有重要的意义。预算的全面性，能够使集团打点当局全面理解集团公司及各子（分）公司的出入和资金运做的质量，及时调整运营决策；预算搜罗实时监控和业绩查核等内容，能够进步公司员工的积极性；预算具有一定的前瞻性，需要全体员工的共同勤奋才能够到达的目的，能够进步整个集团公司的凝聚力；财政预算是集团公司整个预算的组成部门，其制定以及完成的优劣，很大程度上决定集团运营目的的实现。因而，制定预算打点制度和保障预算的顺利完成是预算打点的关键，财政部颠末阐发认为应从以下方面停止改进：

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1、制定一套完好的预算打点制度和预算体例流程，使预算体例、执行、调整、控制、稽核有章可循，有据可靠。

2、预算的体例要客不雅观、实事求是、实在可行。

预算的体例一般应根据“上下结合、分级体例、逐级汇总”的法式停止，在这个过程中，要根据集团公司的目的和开展规划，综合考虑内部和外部因素的影响，客不雅观准确的体例预算。好比内部因素有消费运营才能、员工素质、资金筹措和活动情况等，外部因素有市场需求变革、合做对手的营销策略的变革、国家在整个行业的政策变革等。此外还要考虑历史的和将来的因素等。财政预算由多个详细的分部预算组成，好比业务预算、成本预算、筹资预算等，这些预算互相关联，环环相扣地组成财政预算。因而，任何一个部门的预算假如体例不客不雅观，城市影响到整个预算的体例和执行。进步体例质量是保障预算完成的根底。体例完成的预算由企业权利机构下达执行，正式下达执行的财政预算，一般不予调整。但是，财政预算执行单元在执行中由于市场环境、运营条件、政策法规等发生严峻变革，致使财政预算的体例根蹬龌成立，或者将导致财政预算执行成果产生严峻偏向的，能够调整财政预算。

3、必须要有实时监控措施，以保障预算的顺利完成

财政预算一经批复下达，各预算执行单元就必须认真组织施行，将财政预算指标细化，层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各单元、各环节和各岗位，构成全方位的财政预算执行责任体系。做到用制度安排岗位，按岗位确定人员，每一个岗位必须做到责任明确，岗位之间界线清楚，任何一个部门呈现问题，都能够找到相应的责任中心直至责任人。假如没有这一条，体例的预算等于形同虚设。

4、财政预算的期末阐发

集团公司应当成立财政预算阐发制度，由财政打点部门会同各预算执行单元定期（可考虑按月、季）召开财政预算执行阐发会议，全面掌握财政预算的执行情况，研究、落实处置财政预算执行中存在问题的政策措施，纠正财政预算的执行偏向。阐发预算执行情况也需要综合有关财政、业务、市场、技术、政策、法令等方面的有关信息材料，根据不同情况分别采用比率阐发、比较阐发、因素阐发、平衡阐发等方法，从定量与定性两个层面充实反映预算执行单元的现状、开展趋势及其存在的潜力。所以，当预算数和实际完成数不同时，这个阐发既要考虑客不雅观情况的影响，也要考虑主不雅观因素的影响，找出差此外原因，以利于以后预算的制定和企业运营策略的调整。

5、必须要有业绩查核和奖惩措施

企业财政预算执行查核是企业效绩评价的主要内容，应当结合年度内部经济责任制查核停止，与预算执行单元负责人的奖惩挂钩，并做为企业内部人力资源打点的参考。因而，成立完好的查核指标也是保障预算执行的重要举措。

3、保障集团预算打点施行的其他对策

1、健全相应的组织机构

集团的董事长做为企业的法定代表人，要对财政预算的打点工做负总责，财政预算的组织机构往下还搜罗企业财政打点部门、企业内部本能机能部门、企业所属基层单元等。各机构、部门即要亲密协同、互相配合，又要责权明晰，各行其道。

应当注意的是，财政预算打点不只是集团总部的事，各子（分）公司也应当同时施行财政预算打点。

财政打点部门在集团的财政打点预算中具有无足轻重的地位，阐扬着不成替代的做用，饰演着财政预算打点的“牵头单元”和“操盘手”双重角色，在财政预算的体例、执行与控制，调整、阐发与查核中不成或缺。

2、完善鼓励查核机制

“凡事预则立，不预则废”。企业集团是一个多层次的组织机构，通过预算打点来明确各方责任与利益，落实集团运营目的。预算制定好以后，需要有人来执行，因而财政预算的核心就是人本主义的法治，要到达制度约束与人性化自我控制机制的统一，打点科学与打点艺术的统一；财政预算工做的生命线是查核与奖惩，要通过科学的方法停止查核，阐扬员工的积极性和缔造性。

3、积极开展内部审计，严把监视关口

加强内审机构的权威和本能机能，健全内部审计监视控制制度，使内部审计与监视不应仅仅对财政会计信息和运营业绩真实性与合法性的成果审计与监视，而且更重要的是对集团公司及各子（分）预算制度和预算过程贯彻执行情况的过程性审计和监视，将更多的精神放到预算打点审计中去，强化事前预防和事中控制，包管集团各项运营活动都在预算严格的法式下停止。实现运营打点处处有章可循，事事受法式制度制约。

备注：本文部门内容来源网络。

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